宋才发教授发表论文《新时代人民当家作主制度体系建设研究》

   中国特色社会主义制度体系本质上是人民当家作主的制度体系。根本制度、基本制度和重要制度构成新时代人民当家作主的制度体系，人民代表大会制度是人民当家作主制度体系的内核，“坚持人民至上”是人民当家作主制度体系的根本体现，全过程人民民主是人民当家作主制度体系的实现方式。中国式现代化推进人民当家作主制度体系建设，全国统一大市场为人民当家作主提供经济基础，党的领导制度为人民当家作主提供政治领导力量，全面深化改革为人民当家作主提供根本动力，中国式现代化是实现国家治理现代化的必由之路。加强和完善人民当家作主制度体系要以中国式法治现代化推进人民当家作主制度体系建设，以完善的社会保障促进人民当家作主制度目标的实现，以基层群众自治作为完善人民当家作主制度体系的重要抓手，以中国式现代化建设的成就检验人民当家作主制度的实际成效。中共河北省委党校主管主办的中国人文社会科学核心期刊、人大复印报刊资料高转载期刊、全国高校精品社科期刊、中国北方优秀期刊、河北省优秀期刊《治理现代化研究》（主编：时国轻；副主编：彭澜、梁坤），在2026年第6期发表宋才发教授的论文《新时代人民当家作主制度体系建设研究》。

   宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，湖北省有突出贡献专家、国务院政府特殊津贴专家、国家民委首届有突出贡献专家。广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”、博士生导师；贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人；内蒙古财经大学特聘教授。

 

新时代人民当家作主制度体系建设研究

 

宋才发

 

中国特色社会主义民主政治彰显了人民当家作主的本质和核心。人民民主的高质量发展促进了国家治理的高效能，提升了国家治理体系和治理能力现代化水平。中国共产党把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处，充分调动人民的主观能动性，这既是中国之治的“密码”所在，也是党立于不败之地的根本所在。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调，要“把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面”“加强人民当家作主制度建设”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）强调，要“推进社会主义民主法治建设”“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主”。本文拟就党的二十届三中、四中全会强调的“人民当家作主制度建设”略陈管见。

一、新时代人民当家作主制度体系的基本内涵

（一）根本制度、基本制度和重要制度构成新时代人民当家作主的制度体系

中国特色社会主义制度体系本质上是人民当家作主的制度体系。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《重大问题的决定》）提出“突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”，为实现中华民族伟大复兴提供有力保证。依据这一科学表述，人民当家作主制度体系的第一个层次，也就是“根本制度”，包括社会主义制度以及中国特色社会主义制度体系的四个根本制度。其中，社会主义制度是国家的根本制度，其它一切制度都是为坚持、巩固和发展这一制度服务的。第二个层次，是中国特色社会主义制度的“基本制度”，它分为基本政治制度和基本经济制度两个方面。其中，“基本政治制度”包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等三个制度；“基本经济制度”包括公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等三个方面。第三个层次，是中国特色社会主义制度的“重要制度”，它是在根本制度架构下，在基本制度基础上，在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等领域中发挥重要作用的具体制度。重要制度从属和服务于根本制度及基本制度。党的二十届三中全会《决定》提出的全面深化改革的六项原则中，第四项原则是“筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”，第五项原则是“做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”，凸显了党的二十届三中全会“全面深化改革”的显著特征，强调改革与法治是不可分割的统一体的重要思维。总结以往学界关于这个问题的研究成果发现，可以把国家的各项制度分为两大类：第一类是由宪法和法律规定的制度，如现行宪法第一条规定，“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。第六条规定，“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。可见宪法已经明确了“根本制度”“基本制度”。第二类是在党的文献、党的领导人重要论述中涉及的制度。

（二）人民代表大会制度是人民当家作主制度体系的内核

人民代表大会制度是支撑国家治理现代化的制度基石。这一制度既是实现社会主义民主政治的制度保障，也是实现人民当家作主权利的制度保障。它形成和建立了国家治理的价值体系，搭建和完善了国家治理的制度框架，体现和增强了国家治理的实践成效，为国家治理现代化提供了坚实的制度依托。人民代表大会制度体系的不断发展和完善，始终不能偏离制度的人民性。以人民为中心的发展理念，奠定并夯实了人民代表大会制度发展的根基；人民民主是社会主义国家的基本属性，是国家治理的本质特征，是社会主义现代化强国建设的根本目标之一，国家治理现代化必然是国家治理的民主化。作为人民当家作主制度体系内核的人民代表大会制度，其发展需要适应和回应以数字社会、风险社会、利益多元化社会、功能分化社会为特征的社会新变化，把坚持人民监督、优化人大代表结构、捍卫公平正义等，作为人民代表大会制度建设的重点任务付诸实施，推进国家治理民主化、规范化、法治化、正规化，进而驱动国家治理现代化。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，“以人民为中心”构成了人民代表大会制度实践的价值引领与根本约束。由于宪法是国家的根本法，是民主事实法律化的基本形式，在“全过程人民民主”中发挥着根本保障作用，所以可以说，2018年的《中华人民共和国宪法修正案》，既是对人民民主深入实践的回应，也为坚持和发展“全过程人民民主”提供了宪法保障。习近平总书记强调要“坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇”。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），在总结新时代民主政治制度建设成就时指出，“党坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。党的二十届三中全会通过进一步全面推进深化改革的方式，促使我国的制度体系更加成熟、更加定型。例如，“授权”作为落实“重大改革于法有据”的一项创新举措，宪法把权力配置给“先行先试”的地方国家机关，有助于确立合理合法的改革利益与风险分担机制，从而保障和激发地方改革试验主体的积极性及主动性。根据“功能适当原则”，一旦确定了最适合实现职能的机关，就能够促进民主正当和有效治理在特定事务上的功能耦合，需要明确的是，全国人大常委会授权的范围应当而且必须严格控制，如若随意转移职权，就会破坏权力配置背后的对应关系。

（三）“坚持人民至上”是人民当家作主制度体系的根本体现

“坚持人民至上”是中国共产党百年奋斗的历史经验。一百多年来，中国共产党结合各个时期、各个阶段面临的政治路线与中心任务，不断满足与实现广大人民的根本利益，党的百年历史“就是一部践行党的初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史”。人民是国家和社会的主人，是社会的真正治理者。“以人民为中心”强调的是执政党在治理国家过程中，要做到一切为了人民，一切依靠人民。“坚持人民至上”“以人民为中心”的原则，深刻体现了中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队的鲜明特征及政治本色。中国共产党自1921年诞生以来，根本宗旨始终是“全心全意为人民服务”，始终代表中国人民和中华民族的根本利益。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准”。贯穿党的十九届六中全会《决议》始终的一条“主线”，就是“坚持人民至上”这条“底线”不动摇。推进“以人民为中心”的中国式现代化，需要正确处理好个人与国家、个人与社会、个人的物质追求与精神追求、人与自然、中国与世界等方面的关系，助力中国式现代化良性发展。贯彻落实党的二十届三中全会、四中全会精神，必须遵循一切为了人民，一切依靠人民的原则，全心全力把老百姓的事一件一件办好。抓改革、谋发展，形成体现公平正义要求的收入分配格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在新时代新征程上，要“坚持人民至上”“以人民为中心”，端正对人民群众的态度、树立马克思主义群众观，坚持党的群众路线，更好地实现人民利益诉求。从党的人民立场、群众观点、群众路线、群众标准到人民利益，充分彰显了党“坚持人民至上”的理论逻辑和实践逻辑。新时代新征程，要求党在更高水平上健全完善“坚持人民至上”的制度体系，“坚持人民至上”是人民当家作主制度体系的根本体现，必须以健全完善的制度体系和法律体系作保障。

（四）全过程人民民主是人民当家作主制度体系的实现方式

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。“全过程人民民主”是以习近平同志为核心的党中央在深化对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识基础上提出的重大政治理念。人民民主是马克思主义的重大理论和重大实践，全过程人民民主是人民当家作主制度体系的实现方式，开辟了马克思主义民主理论与实践的新境界，清晰地表明了中国共产党和中国人民真实的民主观。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一，这就从社会主义民主政治建设这一关键维度，描绘了中国式现代化所追求的民主政治图景。全过程人民民主不仅通过立法途径和方式构建了完备的制度程序，而且在总结以往经验教训的基础上，形成了完整的实践参与机制。全过程人民民主逐渐实现和不断发展完善的过程，本质上就是实现马克思主义创始人所说的“人的彻底解放”的过程。这种“人的彻底解放”的实践和实现过程，反映在当下的现实民主生活中，就表现为政治民主、经济民主、文化民主和社会民主，反映在政治法律制度领域，就相应地表现为政治权利、经济权利、文化权利和社会权利。在新时代新征程上，“发展全过程人民民主”，既是推进中国式现代化的重要路径，也是实现中国式现代化目标的关键一招，只有稳健地走好中国式现代化道路，才能破解“超大规模国家治理”的难题，以高质量发展推进和实现全体人民共同富裕。党的十九届四中全会通过的《重大问题的决定》强调，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”，必须“确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位”。在“十五五”时期，不断拓展的中国式现代化与全过程人民民主实践，不仅在本质上具有共同的价值遵循，而且在目标上能够共同开创人类文明新形态。中国式现代化道路与发展全过程人民民主，最根本的前提就是坚持中国共产党的领导，以最真实、有效的中国式民主推进与完善人民当家作主制度体系的优化。党的十八大以来，党中央高度重视中国特色社会主义民主政治建设，拓展中国特色社会主义民主发展道路，完善中国特色社会主义民主制度体系，丰富和发展人民当家作主的实现形式，全过程人民民主彰显了人民当家作主制度体系的显著优势。习近平总书记指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”民主与法治有着天然的联系，把民主建立在法律的基础之上，已成为现代民主法治国家的普遍共识。发展中的全过程人民民主，也只有在法治的轨道上才能不断向前推进。

二、中国式现代化推进人民当家作主制度体系建设

（一）全国统一大市场为人民当家作主提供经济基础

全面建成高水平社会主义市场经济体制是深化经济体制改革的目标任务。2022年3月出台的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》强调，要“发挥法治的引领、规范、保障作用，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割”，促进并保护公平竞争的市场秩序。党的二十大报告强调，“构建高水平社会主义市场经济体制”是战略任务，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。建设全国统一大市场是在高质量发展的前提下，保持和促进经济合理增长，如期实现人均国内生产总值达到中等发达国家水平的必然要求和重大举措。党的二十届三中全会《决定》提出，“到二○三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”，为建成高水平社会主义市场经济体制铺平法治道路，现已成为加快建设全国统一大市场的关键点。构建全国统一大市场既为推动经济高质量发展，夯实全面建设社会主义现代化国家的物质基础提供了重要支撑，又为人民当家作主提供了坚实的经济基础。只有牵住经济体制改革这个关键的“牛鼻子”，才有能力带动和促进其他领域深层次矛盾的化解，为进一步全面深化改革创造条件、提供动力。社会主义市场经济法律制度的人民性，不仅体现在法律制度制定的各个环节上，而且体现在法律制度的实施和执行上，更好地激发人民创造财富的积极性、主动性、创造性，构筑起保障人民权益的法律防线。2022年修正的《中华人民共和国反垄断法》增设第五条，从国家法律层面确立“国家建立健全公平竞争审查制度”。依据宪法和《中华人民共和国反垄断法》制定的《公平竞争审查条例》，是第一部关于公平竞争审查的行政法规，已于2024年8月1日起正式施行，为建设全国统一大市场奠定了法治基础。建设全国统一大市场，必须不断提高规则的一致性、执行的协同性，确保在开放环境中动态维护市场稳定。进入新时代，党中央站在新的历史起点上，加快完善社会主义市场经济体制，更好地发挥政府的宏观调控作用，实现了对政府与市场关系认识的新突破。可以说，政府与市场的关系是贯穿于高水平社会主义市场经济体制建设的一条主线，是检验高水平社会主义市场经济体制的试金石。未来要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，明确监管内容和监管规则，理清责任链条，紧扣制度建设这条主线，更好发挥市场机制作用，在更高水平、更高层次推进政府与市场的关系在法治轨道上进一步优化。

（二）党的领导制度为人民当家作主提供根本保证

人民性是马克思主义的本质属性和鲜明品格，人民是执政党的生命之根、执政之基、力量之源，中国式现代化的成功推进来自人民群众的实践和智慧。办好中国的事情关键在党，关键在于始终坚持党的全面领导，同时坚持党要管党、全面从严治党。勇于自我革命是执政党最鲜明的品格，也是执政党最大的优势。只有始终保持先进性和纯洁性，保持同人民群众的血肉联系，才能不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。坚持党的全面领导最根本的就是要坚持党中央集中统一领导，这是一个成熟的马克思主义政党的重大建党原则，只有坚持和加强党中央集中统一领导，才能更好地发挥党的领导优势。新型政党制度是中国政治制度体系中的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。我国的八个民主党派在本质上不同于西方资本主义的“在野党”，是经过抗日战争、解放战争和社会主义现代化建设长期考验的参政党，可以通过提出批评、政党协商、建言献策等具体途径和方式，志同道合地同执政党一道“参政议政”，对执政的中国共产党进行民主监督。中国共产党发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，各民主党派和无党派人士，要做好执政党的好参谋、好帮手和好同事。总之，未来要通过一系列有效的制度安排，把所有的民主党派和无党派人士紧紧地团结在一起，在推进中国式现代化的进程中实现政治资源配置的最优化。我国的新型政党制度是人类政治文明发展的重大成果，体现出党性、人民性与法治性的高度统一，与全过程人民民主具有高度的契合性。深入挖掘中国新型政党制度的民主价值、民主功能与民主优势资源，可以为发展全过程人民民主提供驱动系统和制度保障。必须加强中国新型政党制度话语体系建构，在文化层面寻求“对话”、传播层面谋求“交流”、政治层面相互“认同”的基础上，淬炼出话语体系的核心内涵与框架体系。对于全面建成社会主义现代化强国的目标来说，重视多维学科视域下的对话、交流与认同是极为重要的，它是中国新型政党制度迥异于世界其他国家和地区政党制度的必备条件，有利于提升中国新型政党制度话语体系在世界政党政治发展中的向心力和内引力。

（三）全面深化改革为人民当家作主提供根本动力

人民当家作主制度体系源自人民，只有明确人民当家作主制度体系从何而来，才能通晓中国特色社会主义民主去往何处。人民当家作主是中国共产党和当家作主的中国人民对于什么是社会主义中国的理解，也从根本上确定了中国不同于西方国家的现代化之路。围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，是由中国式现代化的历史地位和现实作用所决定的。作为党在新时代新阶段的中心任务，中国式现代化在当代中国具有无可替代的重要地位，发挥着统领各领域、各行业、各方面的作用，是实现强国建设、民族复兴宏伟目标的根本依赖和必由之路。宪法序言规定，要把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。40多年改革开放实践，推进了高质量现代化国家建设的进程，极大地解放和发展了社会生产力，全方位地解放和释放了社会活力。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时，明确提出要“加快形成新质生产力”。2024年1月，在中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记又指出，新质生产力“具有高科技、高效能、高质量特征”，“以全要素生产率大幅提升为核心标志”。在2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议时再次强调，要“因地制宜发展新质生产力”。在新时代新征程上，要进一步全面深化改革，这种深化改革必须是全面的、系统的，是各领域改革和改进的联动与集成。只有这种全方位、全面的改革，才是推进中国式现代化的根本动力，才能推动经济社会高质量发展。“十五五”时期，要用创新办法寻求化解现实矛盾的钥匙，用创新思路获取攻坚克难的良方，以创新举措打开事业发展的新天地。为此，要构建支持全面创新体制机制，这是实现高水平科技自立自强、进入创新型国家前列的现实要求。只有构建支持全面创新体制机制，才能推动我国科技实力加快实现质的飞跃、系统提升，引领我国从创新大国跃升为创新强国。

（四）中国式现代化是实现国家治理现代化的必由之路

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，始终坚持以中国和中华民族发展为演进基点，是党和国家总体战略和中长期规划的具体发展策略，它承袭了党在革命、建设、改革不同历史阶段的建设经验，制度建设构成了中国式现代化的内在要素与基本内容。中国式现代化战略的总体设计，是一个滚动式、接续延伸的制度体系不断完善的过程。在“中国之制”基础上构建完善的“中国之治”体系，在政治制度上具有坚持人民当家作主，发展人民民主，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势，体现了最广泛、最真实、最管用的民主制度优势，能够最大限度凝聚最广大人民的智慧和力量，形成治国理政的强大合力。中国式现代化不同于一般国家的现代化，其人口规模超过现有发达国家人口的总和，因而是“超大规模国家的现代化”。世界正面临着百年未有之大变局，在未来全面建设社会主义现代化国家的征程中，必须准确识变、积极应变，正确认识新发展阶段改革形势与高质量发展的需求，推动14亿多人口的发展中大国稳健发展，促进制度优势向治理效能的充分转化，持续创造人类制度文明发展史和现代化建设史上新的文明形态。

三、加强和完善人民当家作主制度体系的重大举措

（一）以中国式法治现代化推进人民当家作主制度体系建设

中国式法治现代化是中国式现代化在法治领域的集中体现。习近平总书记在党的二十大报告中强调要“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，从而把现代化全方位纳入法治范畴，对社会主义法治体系在中国式现代化中的保障作用进行了充分肯定和高度评价。中国式现代化的法理，对中国式现代化的巩固和发展极为重要，它揭示了中国式现代化理论体系本身孕育的法理内涵，中国式现代化需要基于法理视角的深度诠释。习近平法治思想是“马克思主义法治理论中国化”的最新成果，自始至终贯穿“人民至上”“以人民为中心”的发展理念，为中国式法治现代化道路建设指明了正确方向。中国式法治现代化道路的“人民性”，体现并揭示了“社会主义法治道路”“社会主义法治体系”的基本特征、本质要求和评价标准。中国式法治现代化建设，必须始终“坚持人民至上”“以人民为中心”的发展理念，坚持社会主义法治现代化建设始终为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民，始终把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉、促进“人的全面发展”，完整地落实到中国式法治现代化的各领域和全过程当中去。我国社会主义法治现代化的法理内涵和法治体系，深刻蕴含着马克思主义法治思想的精髓及中华法系与优秀传统法律文化的精华。中国式现代化法治思维的最终形成，有赖于全体人民法律规则意识的普遍建构，离不开以法律价值衡量作为依托，法律价值衡量为行为主体提供合理的规则选择和价值指引。

（二）以完善的社会保障促进人民当家作主制度目标的实现

我国素有“以民主权利诠释基本权利”的优良传统。特别是当全国人民代表大会把“国家尊重和保障人权”条款写入宪法第三十三条之后，公民的基本权利与民主权利的关系，便经历了理论观念、社会基础与规范体系三个层次的深刻变迁，核心是人民民主由实质同一性模式变迁为相对同一性模式，这就为诠释人民基本权利的“民主权利观”提供了新的基础。党的二十大报告高度评价了社会主义法治对于中国式现代化和人民当家作主的保障作用，提出要以“推进法治中国建设”的方式，更好地体现和发挥社会主义法治“固根本、稳预期、利长远的保障作用”。党的二十大以来，习近平总书记牢牢抓住体现人民福祉的民生问题不放，就“民生保障”和“改善民生”作出一系列重要论述，为进一步全面深化民生领域改革、健全保障和改善民生制度体系提供了根本遵循。党的二十届三中全会《决定》，把“以人民为中心”的发展思想贯穿全篇，系统阐明了进一步深化民生领域改革的立场、原则、方向、目标、任务与重点。党中央在制度安排和具体实施的战略部署上，把“提高人民生活品质”，作为进一步全面深化改革的七大目标之一。公共服务既是一项重要的政府职能，又是一项具有普惠意义的民生保障措施，国家发展改革委等21个部门联合发布的《“十四五”公共服务规划》，首次把公共服务划分为“基本公共服务”“非基本公共服务”两大类，确立了我国公共服务采取分类施策的原则，明确了各级政府在提供公共服务方面的义务和职责，突出强调了基层人民政府“供给能力”建设的重要性，以及依法应当承担的责任及履行方式，从而在公共服务法律体系范围内，实现政府责任与公民权利的有机衔接和对应。随着各类公共服务顶层设计的陆续出台，我国公共服务的制度化、规范化和法治化步入正轨，不再局限于原来的“零敲碎打”的单行立法，逐步形成一个以公共服务基本法律制度为统领，以若干子部门为构成的公共服务法律体系。在“十五五”时期，保障和改善民生，需要处理好顶层设计和实践探索的关系，处理好政府主导和多元力量共同参与的关系，处理好经济发展和改善民生的关系，处理好立足当前和着眼长远的关系，处理好整体推进和重点突破的关系，处理好尽力而为和量力而行的关系，确保由全体人民共享改革开放的成果，逐步实现全体人民共同富裕。

（三）以基层群众自治作为完善人民当家作主制度体系的重要抓手

要在扎实推进基层治理现代化的进程中加强人民当家作主的制度建设。我国当下的基层群众性自治组织，包括城镇的居民委员会和乡村的村民委员会两大块。《中华人民共和国村民委员会组织法》与《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定乡村的“村民委员会”和城镇的“居民委员会”具有基层群众性自治组织法人资格，作为独立的民事主体从事民事活动。基层群众自治是完善人民当家作主制度体系的重要抓手，未来需要尽快补齐作为独立法人所应承担民事主体责任的短板，充分发挥基层群众性自治组织的重要作用。就广大农村而言，基层治理活动涉及的主体不仅包括乡镇政府与村民委员会，还包括各类社会组织、企事业单位等。未来需要进一步增强多元主体参与基层依法治理的制度供给，政府应当鼓励并积极支持、引导、帮助居委会通过制定居民公约、章程、协议等方式，自发探索与构建多样化的社区制度，主动将“村规民约”“社规民约”等作为矛盾纠纷调处的依据，营造基层治理制度多元化供给的政策环境。各地要逐步统一和规范赋权事项，不仅要在条件成熟的时候向乡镇（街道）赋权赋能，而且要确保放得下、接得住、管得好、有监督。要进一步健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，推动责权一致、责能一致。基层协商民主制度是基层群众自治制度体系的重要组成部分，新时代新征程中推进基层协商民主制度优势转化为治理效能，需要在弥补基层协商民主制度设计短板的基础上，进一步盘活和巩固制度优势“存量”，在培育制度认同、强化制度执行、推进制度创新中，创造和累积制度优势“增量”，使其持续释放治理效能。中国特色社会主义进入新时代，不仅使党群工作环境发生了深刻变化，群众利益诉求也随之日益复杂多样化，群体利益协调已成为新时代群众工作的新常态，对各级地方领导干部沟通协调、有效服务能力提出了更新更高要求。为此，就要始终不渝地坚持“人民至上”“以人民为中心”的根本指向，夯实人民当家作主制度建设的根基，用好改革创新这个关键一招，在创新基层治理实践中探寻提升群众工作的新路径，不断满足人民群众多层次多样化的需求。

（四）以中国式现代化成就检验人民当家作主制度的实际成效

中国式现代化是彰显中国特色社会主义制度本质和优势的现代化，也是人口规模巨大的现代化，引领14亿多人口整体迈进现代化社会，是中国特色社会主义制度巨大优越性的根本体现。中华人民共和国是由56个民族组成的统一的多民族国家，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。建立在五千多年中华优秀传统文化根基之上的中国式现代化，是实现56个民族14亿多人口“生存权”“发展权”的根本保障，是推进全体人民当家作主、实现共同富裕发展目标的必由之路，必须以系统性和完整性的制度体系建设为保障，把全体人民铸牢中华民族共同体意识落到实处。当下尤其需要在深化新质生产力的融合中，培育民族地区现代化发展的新动能；在创新新质生产力的模式中，不断激发和增强各民族对中华文化的认同，促使56个民族齐心协力推进中国式现代化伟大目标的实现。发展新质生产力和铸牢中华民族共同体意识具有高度的内在契合性，因为铸牢中华民族共同体意识是发展新质生产力的价值导向，发展新质生产力可以为铸牢中华民族共同体意识提供新的实践探索，有助于强化中华民族共同体意识的凝聚力和向心力。一部中华人民共和国的历史，实质上就是一部56个民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是56个民族人民共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。因此，充分保障各族人民当家作主的民主权利，是中国式现代化和民族团结进步事业的价值归宿，人民群众对基本权利和幸福指数的期待与追求，已经从“基本生存需求”上升到“全面发展需求”，从基本生活领域里的“有没有”转向美好生活领域的“好不好”，因而必须以中国式现代化建设的成就衡量民族团结进步事业发展的真实状况，检验人民当家作主制度所取得的实际成效。中国式现代化植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，代表人类文明进步的发展方向，是一种全新的人类文明形态。

四、结  语

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，“人民至上”已成为当代中国的重大价值理念。党的十八大以来，习近平总书记多次强调制度建设与制度赋能的重要性，提出要在新时代全面深化改革中，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。人民当家作主制度体系在整体结构上，鲜明地体现了我国各族人民共同享有的新型民主政治策略，彰显了各族人民在国家治理体系建设中作为历史创造者的身份确证，推动了民族团结进步事业政治性与合法性的高度统一。中国共产党的性质，决定了其始终代表中国最广大人民的根本利益而没有自己的特殊利益。党的百年奋斗给中国带来的历史性巨变，是中国人民选择党、信任党、热爱党的根本原因。人民当家作主制度体系是一个逻辑严密、统筹协调、行之有效的有机整体。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、最广泛的爱国统一战线、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，是对人民当家作主制度体系不同层面的展开，在生成逻辑、内在构成、核心优势上，呈现出“人民至上”的价值意蕴。中国共产党在领导中国人民推进革命、建设和改革的伟大历史进程中，把“人民至上”确立为根本价值理念并始终加以践行，中国人民成为国家主人，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，“人民至上”就从应然状态转变成为实然状态。“人民至上”对国家治理和社会治理的实践要求，就是要确保人民在国家经济、政治、文化和社会生活中享有至高无上的地位。“人民至上”的实质内涵是人民拥有国家一切权力，坚持“人民至上”，必须把人民当家作主落实到我国国家制度和治理体系中，打造全体人民共建共治共享的国家治理格局。“人民至上”强调把人民对美好生活的向往作为党和国家的奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过推动文化事业和文化产业发展，提供丰富的精神食粮以满足人民日益增长的文化需要，把“人的自由全面发展”作为最高追求目标。

坚持人民当家作主制度就要践行以人民为中心的发展理念。中国式现代化是中国共产党领导下的社会主义现代化，中国的国家治理是中国共产党领导人民科学、依法、民主的治国理政活动。执政与治理依靠人民，执政与治理为了人民，发展与治理成果由人民共享。在以人民为中心的价值导向驱动下，将为人民谋利益作为党领导人民治国理政的出发点和落脚点，以制度建设保证人民当家作主，以制度顺畅有效执行体现人民意志，以制度绩效合理分配维护人民合法权益，国家治理彰显出显著比较优势。人民是历史的创造者，法治的根基在人民。人民对法治建设的参与程度，决定着法治发展的进程及其广度和深度。必须充分调动人民群众的积极性和主动性，不断创新人民参与立法、执法、司法、守法等法治建设各个环节各个方面的方式方法，充分尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿，把“全过程人民民主”贯穿立法工作全过程，使全体人民真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。在推进法治体系建设中落实这些要求，就是要使法律及其实施充分体现人民利益，努力实现人民期待的良法善治，更好地满足人民群众对美好生活的新要求新期待。在法律规范体系建设方面，要以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为立法的根本出发点和落脚点，统筹协调好各种利益关系，高质量推进立法工作。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，要切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

人民立场是新时代执政党弘扬历史主动精神的根本立场。中国的民主制度把党的主张、国家意志和人民意愿紧密结合在一起，形成了集中力量办大事的制度优势，有效地促进了社会生产力的解放和发展，使得国家综合实力和人民生活水平不断提升。人民立场体现了执政党的政治品格，它准确把握了客观规律，具有利益广泛性、历史公正性、普遍实践性等优势。党之所以能够锚定奋斗目标、沿着正确方向坚定前行，就是因为党始终坚持人民立场、站稳人民立场，在时代发展的潮流中把发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在应对国内外各种风险挑战的历史进程中，始终成为全国人民的主心骨。我国正处于“十五五”开局的关键阶段，面对世界百年未有之大变局加速演进、国内外风险挑战叠加交织的复杂形势，中国共产党人必须永葆“赶考”在路上的清醒和坚定。为人民出政绩是新时代正确政绩观的鲜明立场，各级领导干部政绩的创造必须根植于人民群众的社会实践，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。